張德江作關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況的報告
點擊：899 /
發(fā)布： 2015-07-03
職業(yè)教育法首次執(zhí)法檢查全覆蓋
本報北京6月29日訊（記者 柴葳）“為了促進(jìn)職業(yè)教育法貫徹實施，推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，全國人大常委會決定對職業(yè)教育法實施情況組織開展執(zhí)法檢查。這是職業(yè)教育法施行19年來常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。”今天，第十二屆全國人大常委會第十五次會議第三次全體會議一開始，十二屆全國人大常委會委員長張德江便從主席臺緩步走到報告臺，向常委會組成人員作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告。他強調(diào)，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢、新要求出發(fā)，全面貫徹實施職業(yè)教育法，積極推進(jìn)職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作，在法治軌道上推動現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展。
張德江在報告中指出，職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來，國務(wù)院和各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實施，健全法規(guī)制度，加大投入力度，完善體制機制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，取得了可喜成績。目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。執(zhí)法檢查情況顯示：職業(yè)教育法律法規(guī)和制度逐步完善，已形成比較完整的職業(yè)教育法律法規(guī)和制度體系；職業(yè)教育改革創(chuàng)新不斷深化，形成了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域共同推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的工作格局；職業(yè)教育保障條件明顯改善，各級政府認(rèn)真落實法律規(guī)定，不斷加大財政投入，加強和健全職業(yè)教育保障機制；職業(yè)資格證書制度不斷健全，形成了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的多元評價機制；服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力日益增強，19年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源；農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育得到加強，累計有4000多萬名農(nóng)村新生勞動力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作。
張德江強調(diào)，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育面臨的一些突出困難和問題，必須引起高度重視。一是對職業(yè)教育重要性認(rèn)識仍然不足，有些地方和部門沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有的地位，存在唯學(xué)歷傾向，全社會尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長的氛圍。二是職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求，一些現(xiàn)行政策和制度不利于我國職業(yè)教育與實際需求的對接，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強。三是職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，國家經(jīng)費投入有待進(jìn)一步增加，一些地方財政對職業(yè)教育投入能力有限，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)條件急需改善，一些新建職業(yè)院校負(fù)債較重。四是教師隊伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教師來源單一。五是企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，企業(yè)辦職教的積極性不高。六是職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求，市場需求的導(dǎo)向和企業(yè)主體作用尚未充分顯現(xiàn)。
“各級人民政府和各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹中央精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面有效實施職業(yè)教育法，切實加強和改進(jìn)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)。”針對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，張德江代表檢查組在報告中提出六點建議。一是切實轉(zhuǎn)變觀念，從思想上行動上真正重視職業(yè)教育。要從思想上高度重視職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育法的宣傳力度，盡快修改不適當(dāng)?shù)?、唯學(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，打通人才成長上升通道。要端正辦學(xué)思想，防止單純追求學(xué)歷的傾向，注重為生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。二是強化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。要遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，面向市場和社會需要辦學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量，注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織辦學(xué)的積極作用，對不適應(yīng)需求、就業(yè)率低的專業(yè)和學(xué)校，應(yīng)減少招生、調(diào)整歸并直至取消相關(guān)專業(yè)和學(xué)校。要更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育均衡發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。要加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度的作用，及時解決職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的新情況新問題。要促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)增效、優(yōu)化發(fā)展。要在對外開放中實現(xiàn)職業(yè)教育新發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是健全投入機制，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。要加大財政投入力度，完善生均撥款機制，落實多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的法律規(guī)定，完善支持扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，督促地方統(tǒng)籌化解職業(yè)教育債務(wù)。五是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍。要切實解決制約教師隊伍建設(shè)的問題，破除用人制度障礙，建立職業(yè)教育教師與企業(yè)技術(shù)技能人才雙向交流機制，對長期從事職業(yè)教育的教師給予一些特殊政策。六是堅持分類指導(dǎo)，盡快形成發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)機制，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，通過職業(yè)教育幫助困難家庭、困難群體用知識和技能改變命運，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
根據(jù)全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會成立了由張德江任組長，十二屆全國人大常委會副委員長王晨、艾力更·依明巴海、陳竺和主任委員柳斌杰任副組長，20多位常委會委員、專門委員會組成人員和部分全國人大代表參加的職業(yè)教育執(zhí)法檢查組。3月至5月，根據(jù)職業(yè)教育法等法律要求和當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，執(zhí)法檢查組分為四個小組，先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等8個?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，聽取了地方政府及有關(guān)部門的匯報，深入到21個地市和70所不同類型職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地、人力資源市場和企業(yè)進(jìn)行實地檢查，召開了29次校長、教師和企業(yè)、技能鑒定機構(gòu)、人力資源市場負(fù)責(zé)人座談會，充分聽取各方面意見和建議。同時，委托23個?。▍^(qū)、市）人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案對本省（區(qū)、市）職業(yè)教育法實施情況進(jìn)行檢查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。
《中國教育報》2015年6月30日第1版