關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見》的通知[殘聯(lián)廳函（2015）267號]
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發(fā)布： 2016-01-04
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)：
為貫徹《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《小康意見》），2015年8月17日，中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委等七部門共同印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好殘疾人社會救助工作，進一步編密織牢殘疾人基本民生安全網(wǎng)，保障和改善殘疾人基本生活進行部署。為確?！兑庖姟仿涞綄嵦帲F(xiàn)就各地貫徹落實工作提出以下要求：
一、提高認識，增強做好殘疾人社會救助工作的責任感
當前，全國有近1000萬農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下，近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入只相當于社會平均水平的一半且差距還在拉大。重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人參與社會生活還面臨許多困難，困難殘疾人對社會救助的需求量大，依存度高，同時也是社會救助發(fā)揮兜底線、救急難的重點對象。黨的十八大提出“完善社會救助體系”的決策部署，要求進一步加強民生保障，不斷提高低收入群體的收入水平，進一步加強頂層設(shè)計和政策落實力度，更好的發(fā)揮社會救助托底補短的作用?！缎】狄庖姟吠瑫r明確要求“做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎(chǔ)”，并強調(diào)要“加大殘疾人社會救助力度”。因此，做好殘疾人社會救助工作，是深入貫徹黨的十八大精神，全面深化改革的重要舉措；是各級政府不斷完善社會救助體系的重點領(lǐng)域；是加快推進殘疾人小康進程的基礎(chǔ)。各級殘聯(lián)要充分認識到做好殘疾人社會救助工作的重要性，增強責任感和使命感，做好工作部署，確保文件落實。
二、結(jié)合實際，抓緊研究制定實施辦法
《意見》按照《社會救助暫行辦法》確定的“8 1”的社會救助體系框架，分別就殘疾人參加最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項制度和社會力量參與提出要求，是當前和“十三五”時期做好殘疾人社會救助工作的重要條件。各地要把貫徹落實《意見》作為近期殘疾人社會保障工作的重點，要結(jié)合殘疾人專項調(diào)查工作充分了解本地殘疾人的各項社會救助需求，結(jié)合本地現(xiàn)有的社會救助有關(guān)政策，會同有關(guān)部門提出落實《意見》的具體實施辦法，科學(xué)規(guī)劃，緊抓落實。實施辦法要結(jié)合實際，突出重點，注重可操性，爭取政策突破。
一是突出重點，確?！兑庖姟酚嘘P(guān)規(guī)定落到實處。特別是關(guān)于做好殘疾人最低生活保障工作方面，要針對“生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍”的要求，研究制定具體操作流程和保障措施，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障。同時，明確低保邊緣殘疾人家庭的界定，細化低保邊緣殘疾人家庭和重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶的特別保障措施，切實保障和改善殘疾人的基本生活。同時，《意見》首次明確對家庭經(jīng)濟困難的普通高校全日制本、?？茪埣矊W(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生及在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女實現(xiàn)助學(xué)金全覆蓋，各地要在實施辦法中進一步明確措施，確保落實到位。
二是注重創(chuàng)新，豐富并探索殘疾人社會救助的內(nèi)涵和實踐。《意見》在要求各地確保將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍，并根據(jù)殘疾人身心特點，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出有條件的地方，應(yīng)積極探索開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機構(gòu)。各地在制定實施辦法時，特別是東部發(fā)達地區(qū)要根據(jù)加快殘疾人小康進程需求，對發(fā)展殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機構(gòu)進行探索和創(chuàng)新。
三是抓住機遇，實現(xiàn)殘疾人專項救助政策的新突破?！兑庖姟返某雠_正值“十二五”收官和“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時期，也是各地政府貫徹落實《社會救助暫行辦法》、出臺具體實施意見的黃金時期，各地在落實《意見》有關(guān)規(guī)定、出臺本地實施辦法時，要切實與推進殘疾人小康進程以及“十三五”殘疾人社會救助工作的發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將貫徹落實《意見》作為本地實施《社會救助暫行辦法》的重要舉措并加快推動，努力尋求政策突破，在助學(xué)、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助領(lǐng)域發(fā)揮為殘疾人兜底線、救急難的作用。
四是共同助力，加強社會救助與農(nóng)村殘疾人精準扶貧的相互促進。農(nóng)村貧困殘疾人既是扶貧工作的重點人群，也是社會救助的優(yōu)先保障對象。各地要將《意見》的貫徹落實與農(nóng)村殘疾人精準扶貧工作有效結(jié)合，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，結(jié)合精準扶貧的深入開展，推進兩項工作的有效統(tǒng)一，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，扶保并舉，相互促進，效應(yīng)疊加。按照精準扶貧“五個一批”的有關(guān)要求，通過社會救助的實施，優(yōu)先兜底保障農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活、基本醫(yī)療、基本住房，并強化就業(yè)救助促進其增加收入，增強農(nóng)村貧困殘疾人生活的希望和脫貧的信心。通過精準扶貧工作的深入開展，強化鞏固殘疾人社會救助的效果，減輕貧困殘疾人對社會救助的依存程度。
五是做好銜接，確保殘疾人最大程度受益。要做好殘疾人社會救助政策和現(xiàn)行殘疾人相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度的銜接工作，重點做好殘疾人最低生活保障制度特惠政策與困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱兩項補貼制度）之間的銜接，確保各項惠殘政策只疊加，不沖銷，尤其要把兩項補貼制度不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入的規(guī)定落實到位，通過發(fā)揮各項民生保障政策的疊加效應(yīng)，不斷提高殘疾人的社會救助水平。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全殘疾人社會救助長效機制
各地要進一步加強協(xié)調(diào)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會力量參與的殘疾人社會救助工作協(xié)調(diào)機制。既要將殘疾人社會救助信息納入跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，又要增強殘疾人社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”的機制效能，同時要充分發(fā)揮殘聯(lián)組織的代表、服務(wù)與管理職能，結(jié)合《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》的貫徹落實，在社會救助制度體系構(gòu)建中找準部門定位，及時準確的向當?shù)卣答仛埣踩司戎枨蠛颓闆r，積極動員社會力量特別是助殘慈善組織參與殘疾人社會救助，充分發(fā)揮慈善組織方式靈活、一案一策的特點，搭建政府救助資源與民間慈善救助資源銜接平臺，加強信息互聯(lián)互通，提高資源使用效率，共同保障殘疾人困難群眾基本生活，與相關(guān)政府職能部門之間形成分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進的良好局面。